粮食工作系列报道之改制篇:

脱胎换骨搏激流

企业改制，是企业的一次脱胎换骨的革命。在以刘仁祥同
志为班长的市粮食局党政领导班子，在市委、市政府的正确领导下，坚持以改革总揽全局，把企业改制当作重中之重来抓，认真贯彻彻执行国务院、省、市有关企改的文件精神，按照“因企制宜、积极推进、分类指导、坚持原则、用好政策”的思路，全力推进“以国家转资产、职工转身份、企业转机制”为核心内容，以民营化为基本取向的改革改制工作，取得了突破性的进展和阶段性的成果。
       解放思想，坚定改革信心。在我国加入WTO、粮食购销市场化步伐加快、市场竞争激烈的新形势下，粮食企业如不下决心改革就是死路一条。在统一认识，达成共识的基础上，局党委提出了以解放思想为先导，以推进民营化为重点，以转换企业经营机制、整体推进粮食企业改革为手段，实现粮食经济健康发展的改革目标，并以此来坚定粮食企业改革的信心，统一干部职工思想，促进了粮食企业改革工作的顺利推进。
宣传发动，营造改革氛围。针对粮食企业经历计划经济时间长，干部职工的思想观念严重滞后，推进改革阻力较大的实际状况，采取多种形式加大改革政策的宣传、营造改革的氛围，减轻改革思想阻力。市局先后4次举办改革培训班，培训副厂长（副经理）达300多人次。在东风剧场召开了城区近千名粮食职工参加的改革动员大会，从此揭开了我市粮食企业改制的序幕。各企业在进行宣传发动的同时，邀请市企改办领导到企业，与职工面对面的对话，现场解答职工的提出疑问等，赢得了职工的理解和支持，为推进改革营造了良好的氛围。
        强化领导，精心组织实施。为保证改革改制工作顺利实施，市粮食局成立了企业改制领导小组，从有关科室抽调人员，组成企业改制工作专班，建立了改制工作责任制。局领导班子，定期不定期地听取企业改制情况汇报，研究解决企业改制过程中遇到的焦点、难点、热点问题，为企业排忧解难。热情接待各企业职工的来访，认真处理群众来信，耐心解答职工提出的疑难问题，做好职工的思想政治工作，化解矛盾，消除了不稳定因素，避免了群体上访现象的发生，保持了大局的稳定。
争取政策，营造改革环境。粮食企业人员包袱重、资产负债大、资产难变现、改革困难多。市粮食局为了妥善解决“人往哪里去，钱从哪里来”的问题，通过昌发房地产公司这个平台，采取集中使用、盘活部分土地、统一调剂、安置困难企业职工的措施，先后解决市粮油工业食品公司等8家特困企业补偿金900多万元，为推进改制起到了至关重要的作用。市粮食局及时将改制的有关信息向上报送，积极向市企改办提出切实可行的合理化意见或建议，为市政府不断完善补充改制政策提供了参考依据。加大了改制企业与银行、土地、财政、税务等相关职能部门的协调工作力度，解决企业难以解决的困难。努力为改制企业创造有利的外部环境，促进了企业改制工作的顺利进行。
       因企制宜，坚持稳步推进。在推进企业改制过程中根据企业的不同情况和不同特点，在方法步骤上采取“三先三后”的改革步骤，积极稳妥地推进。即：先易后难，先优势企业后困难企业，先工贸企业后政策企业。同时，在选择改制形式上，坚持因企制宜，一企一策的原则。对企业资产负担不大，有市场、有效益的企业，支持、鼓励职工个人或集体买断，实行民有民营。对资产负债过大，难以一步到位的企业，采取承债式转民或者剥离重组，分块盘活的办法转民。对资产不能处置的政策性企业，或者资产虽然能够处置，但由于资产过大短期内难以一步到位的企业，采取先置换职工身份，改革用工制度，分流富余人员，减人增效的办法逐步推进，不图形式、不走过场、不搞一刀切。
严格政策，规范操作程序。各企业在推进改制过程中，严格把握政策，吃透政策精神，严格按照政策规定的标准执行，提高执行政策的透明度，减少和避免不应有的矛盾，同时，及时制止和纠正少数企业的违轨行为，维护了改革政策的严肃性。在清产核资、职工安置、资产处置和选择改制形式等方面，严格按照规定的程序和公平、公开、公正的原则进行规范操作，有效地防止了国有资产的流失，保障了职工的合法权益，维护了企业和社会稳定。
       改制企业通过置换职工身份，实行竞争上岗，择优录用，使绝大多数员工增强了危机感。一批企业通过资产重组，分块盘活等措施，出现良好的发展势头。市为民连锁公司，前几年还是一个经营两年多亏损1200多万的亏损大户，在2001年基本改制到位后， 2002年一举实现扭亏为盈，摘掉了多年亏损的帽子，步入良性循环的轨道。留香油公司、堰海机械公司转民后，实现了产销两旺。
       到9月底止，市直粮食系统应改制的20家企业，已有18家企业进入改制程序，占应改制企业的90%，其中：14家企业已通过市企改办的检查验收。在已改制的18家企业中，实行国有民营（承债式转民）的10家占55.6%；实行国家控股的2家，占11.1%；实行民有民营及拟实行民营的6家，占33.3%。共安置职工1801人，占职工总数的2533人的71.1%，其中：置换职工身份1167人；安置内退职工240人；安置离退休人员455人，较好地解决了“人往哪里去、钱从哪里来”的问题。在全市企业改制表彰大会上，十堰市粮食局作了典型发言，城区的粮食企业改制工作得到了市委、市政府的充分肯定。丹江口市、郧县、郧西、房县都探索出了一条行之有效的改革之路，加大了力度，效果很好，目前已基本结束。竹山县的改制正在积极推进之中，年底前粮食购销企业将全部结束。对市粮食储备公司、燕良大酒店两个大型企业的改制，市粮食局专门向市长作了汇报，年底前将实行全员置换身份，实现有国有企业，无国有职工