山重水复开新局

       民以食为天，因此粮食这种特殊商品，成就了国有粮食企业在计划经济时期的鼎盛与辉煌。随着社会主义市场经济体制的建立，国有粮食企业风光不再，以解决人民吃饭问题为己任的粮食职工，自己“吃饭”的问题反倒成了大问题。严峻的现实告诉广大粮食干部职工，再不改革就会死路一条了。
事实上从上个世纪七十年代末，中国这个农业大国就已经开始了粮食流通体制改革的艰难历程，从“三分开”、“两条线运行”、“四分开一并轨”，国家对粮食流通的政策一直在探索中调整。但是无论怎样改革，都没能达到预期的目标。
      1997年 3 月，市粮食局新一届党政领导班子走马上任时，正是粮食工作举步维艰之时。历史包袱之沉重，仅以粮食财务挂账一项即可说明： 1992 年 3 月份以前为 1.5 亿元； 1992 年 4 月至 1998 年 5 月底为 4 .5 亿元，全市粮食部门资产负债率高达 97.47 ％，许多企业已是严重的资不抵债。可是亏损却仍然在逐年增加，难以遏制。而营业网点偏僻、仓库设施陈旧，部分粮食陈化，职工观念滞后、经营范围狭小、管理水平很低、企业机制僵化等问题的存在，表明了全市粮食部门无论是硬件还是软件都与市场经济不相适应。面对激烈的市场竞争，粮食企业所占市场份额越来越小，求生存，保稳定，渡难关，成了当时全市粮食部门的首要任务。
      1998年，以刘仁祥为班长的市粮食局新的党政领导班子迎难而上，借全国粮食流通体制改革的东风，在市委、市政府的正确领导下，开始了一场划时代的改革。国务院以国发（1998）15号文件下发了《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》。粮改的原则是：“四分开一完善”，即政企分开、中央与地方责任分开，储备与经营分开，新老财务帐目分开，完善粮食价格机制，更好地保护农民的生产积极性和消费者的利益，真正建立起适应社会主义市场经济要求、符合我国国情的粮食流通体制。随后国务院又出台了《粮食收购条例》、《粮食购销违法行为处罚办法》等一系列配套政策。湖北省政府、十堰市政府先后出台了粮食流通体制改革实施意见。粮改的主要内容是：“三项政策，一项改革”，即敞开收购、顺价销售、资金封闭运行，进一步搞好粮食企业自身改革。
       山雨欲来风满楼，粮改正式启动时，为彻底消除部分干部职工等、靠、要的思想，市粮食局党委在东风剧场召开了市直粮食部门千人动员大会，发出粮食部门自身改革的总动员令：粮食部门全体干部职工要彻底解放思想，转变观念，积极投身到改革大潮中去，激流勇进，超越自我，再创辉煌。
改革难，粮改更难，山区粮改难上加难，这也许是全市所有致力于粮改者的共同感受。十堰市所辖五县一市，其中有4 个国家级特困县，财政收入入不敷出，捉襟见肘，部分应拨付的粮食政策性补贴难以到位。深化粮食流通体制改革是—项系统工程，牵一发而动全身，在市委、市政府的直接领导下，各有关部门统一思想，各尽其责，相互协调，创造性地工作，终于探索出了一条有山区特色的粮改之路。
尽管大刀阔斧改革会产生剧烈的“阵痛”和连锁反应，但除了改革别无他法，只有义无反顾地深化粮食流通体制改革，才能改出一片新天地。为此全市粮食企业自身改革按照“政企分开，主附分离，人员分流”的要求，积极主动，大胆探索，稳步推进。改革后，市、县(市)粮食局与所属企业在人、财、物上彻底脱钩，不再收取企业管理费，企业逐步成为独立核算、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体和独立法人，新的企业运行机制正在逐步形成。同时全市按照经济区域和资源优化配置的原则，大刀阔斧地撤并分离粮食企业，实现了收储企业与附营企业的分离，首批划转资金近2亿元。
通过粮改，逐步建立了粮食风险基金，建立了地方粮食储备。粮食购销市场化以后，粮食流通搞活了，粮食行业管理加强了。在粮改中，全市粮食部门把改革当作一个系统工程来抓，一抓到底，实现了“三减”“三分”，即“减灶、减官、减员”，“政企分开、主附分离、人员分流”和转换机制、加强管理、提高效益的改革目标。粮食购销企业规范管理，为搞活粮食流通作出了不懈地努力，敞开收购，促销压库，消化了一部分历史包袱，较好地完成了退耕还林补助粮、军粮、救灾粮等政策性用粮的供应；粮食附营企业转换了机制，一批新的企业发展很快，业绩不凡，如昌发房地产、中加合资正和塑钢门窗、弘大昌塑胶制品公司等。粮改以来，粮食企业的巨额亏损得到了有效遏制。还是用简单的数字来说明这复杂的问题吧：
撤并企业：全市粮食部门现有按经济区域设置的独立核算企业131家，比粮改前的194家减少63家。其中购销企业49家，减少28家；工业附营企业82家，减少35家。
        精减人员：全市现有在册粮食职工4070人，比粮改前的8049人减少3979人，其中3430人置换了身份。购销企业现有982人，减少了324人；工业附营企业3088人，减少了3655人。
粮食风险基金：全市粮食风险基金规模为1536万元，其中地方财政自筹921万元，省匹配615万元，主要用于消化老粮、老帐。
        粮食储备：国家级粮食储备4450万公斤，省级储备为954万公斤，市级储备2000万公斤，县(市)级储备300万公斤，总储量为7704万公斤。
       从以上数字不难看出我市粮改已经取得了前所未有的突破，成效显著，下一步的改革重点是搞好粮食购销市场化和购销企业产权多元化。