关于解决“三老"问题的意见和建议

目前粮食改革的关键问题是“三老”问题。根据全省粮食工作会议精神，结合我县实际，对“三老”问题的解决提出如下建议。
一、人员身份置换是粮食改革的一项事关全局的重要工作，既关系到稳定，又是一笔较大支出。涉及“老人”问题的支出很多，除按当地平均工资水平和工龄给予一次性补偿外，历年欠交的养老保险金、集资款和离退休老干部医瓣～。丧葬费箨羹哆笔巨大开支。单靠粮食部门变现资产远远不够。如我县收支统算缺口达600多万元。为此，省补助资金要按各县据实算帐的缺口予以补贴。如果省按平均数解决，相差部分出台硬政策由县级财政解决。
二、新增粮食挂帐的清理。按省政府精神粮食挂帐要进行清理的主要是1998年5月3 1日以后新形成的粮食企业亏损和政策性应补未补挂帐。要想彻底解脱企业，真正把企业推向市场，不再给政府增加新的亏损包袱，割断粮食企业与政策行为的关系，就必须结合粮食企业改革这个良好机遇，对粮食企业1998年5月以后的新增财务挂帐进行彻底的清理。为了增强清理工作的严肃性，避免在清理结果上出现意见不一致，上下、部门间互不认帐，建议由省或市统一组织，确定清理时点，对粮食企业截止2004年5月底的包括改革成本、按政策应从粮食风险基金解决的应补未补资金及固定资产损失、报废、处置等在内的粮食所有挂帐，通过审计、财政、粮食和农发行四家共同清理确认。只有如此，既符合清挂政策要求，又能把粮食企业的所有问题反映出来，尽而做到不留后患。清理结果实行一刀切，连同以前年度挂帐全部收到县一级粮食局管理(因为改革后的粮食企业巳无力承受挂帐压力，不论是政策性的或是企业行为造成的，纂企|业趟、化巳不现实，如果继徽在企业只会导致踅鳆理不清的资金关系)。
三、对粮食企业改革改制遗留的财务问题，要在清理挂帐时一并纳入清理。如职工身份置换、补交养老金等支出，安置职工变卖资产收入等都要全部入帐，不要在清挂结束后再组织对这块进行清理。由于粮食企业在1998年以后经营仍然艰难，．90％以上的企业仍是亏损。因此，建议对1992年4月至1998年5月底未停息的挂帐也一同上收到县粮食局管理。
四、目前我县粮食挂帐情况：1992年3月3 1日前老挂帐巳于2003年底消化完。1992年4月至1998年5月底经全国组织审计认定的新增挂帐为6626．92万元，其中新增停息挂帐4661．95万元，企业负担利息的的挂帐1 964．97万元，农发行停息的附营业务挂帐2207．59万元。2002年6月按上级精神，财政、粮食两家对1998年6月至2002年3月3 1日期间发生的挂帐进行了清理，清理结果发生的新挂帐为1798万元，这部分挂帐由于没有明确的政策，没有作帐务调整处理。
五、粮食市场彻底放开后，政府调控粮食市场的主要手段是各级粮食储备。为此必须切实落实好粮食行政首长负责制，把地方储备建立起来。建立地方储备所需费用从粮食风险基金中给予解决。费用据实测算，统一一个标准：利息按农发行当期贷款利率据实计算，费用按每市斤o。1元从粮食风险基金中解决(含直接建目厶豆工资、仓储保管l费j≮仓库维修费谖谰接费用粮食定额内损耗等)。特别对山区粮食储备量较少、储备条件较差的，在费用标准上不能打折扣。储备费用标准一但确定后，由省下文给予明确。